國糧倉〔2024〕266號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

現(xiàn)將《國家全谷物行動計劃（2024—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家發(fā)展和改革委員會
國家糧食和物資儲備局
科學技術部
工業(yè)和信息化部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委員會
國家市場監(jiān)督管理總局
2024年12月9日

國家全谷物行動計劃（2024—2035年）

全谷物是谷物去除外殼等不可食用部分后保留具有完整穎果結(jié)構(gòu)的籽粒，最大限度保留了谷物中天然營養(yǎng)與活性物質(zhì)。全谷物食品是以全谷物為主要原料制成、全谷物含量達到一定比例的食品。實施全谷物行動，有利于增加全谷物供給與消費，助力節(jié)糧減損，促進營養(yǎng)均衡，提升糧食安全保障和人民健康水平。為貫徹落實《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》部署要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持以高質(zhì)量保障糧食安全和改善全民營養(yǎng)健康狀況為目標，堅持以大食物、大營養(yǎng)、大健康需求為導向，因地制宜發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，推動糧食節(jié)約減損，促進居民營養(yǎng)健康消費，在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。到2035年，人民群眾對全谷物認知水平明顯提高，全谷物在居民膳食消費中的比重明顯增加，全谷物消費水平基本與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配；適應居民營養(yǎng)健康需要的優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)品更加豐富，全谷物食品供給和消費實現(xiàn)動態(tài)平衡，形成鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理、供需適配、持續(xù)升級的全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、重點任務

（一）實施全谷物宣傳引導行動

1.普及全谷物營養(yǎng)健康知識。大力宣傳全谷物和全谷物食品概念，加快形成并發(fā)布全谷物營養(yǎng)健康科學共識。普及全谷物食品營養(yǎng)健康知識，倡導全谷物膳食健康消費，傳播科學消費全谷物食品理念。在營養(yǎng)膳食指導中突出推薦全谷物食品，針對特殊人群提出全谷物膳食指導和干預建議，提高居民對全谷物膳食理念的認知和認同。鼓勵科研院所、大專院校面向社會發(fā)布全谷物營養(yǎng)健康研究成果。

2.多渠道開展全谷物宣傳引導。探索建立適合我國國情的全谷物膳食理念宣傳推廣機制。組織編寫專題科普材料，面向重點群體開展科普講座。組織各類媒體采取公益廣告、科普文章、專題節(jié)目等形式，通過主動推送、互動活動等方式，廣泛開展全谷物宣傳報道，加快普及全谷物健康知識，推介全谷物食用方法，培養(yǎng)全谷物消費習慣。結(jié)合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周等活動，加強全谷物科普宣傳。

3.多主體多場景推廣全谷物食品。鼓勵開展全谷物知識和食品進校園、進軍營、進機關活動。根據(jù)學校、軍營、機關食堂不同膳食營養(yǎng)需求，制定主食的全谷物替代方案，加強精準化營養(yǎng)指導。鼓勵在城市醫(yī)療機構(gòu)推進亞健康人群全谷物膳食干預，探索針對不同人群的個性化全谷物膳食方案。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)組織作用，開發(fā)全谷物膳食烹飪指南，鼓勵餐飲企業(yè)提供多樣化的全谷物膳食，通過多種活動形式引導消費，推動構(gòu)建科學膳食理念和健康飲食模式。

（二）實施全谷物標準引領行動

4.健全全谷物標準體系。強化標準對全谷物產(chǎn)業(yè)的引領作用，加快全谷物術語、分類、標示及檢驗檢測等國家標準、行業(yè)標準制修訂。加強全谷物原料、全谷物主食品及全谷物方便食品等標準的制修訂。鼓勵行業(yè)社團組織或企業(yè)制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的全谷物團體標準或企業(yè)標準。積極參與全谷物國際標準制定，深化標準化國際交流合作。加強全谷物標準宣傳解讀，推動標準實施應用。

5.加強全谷物質(zhì)量管理。做好全谷物食品質(zhì)量安全管理工作，加強生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，加大全谷物食品抽檢力度，保證產(chǎn)品符合食品安全標準要求，確保消費者“舌尖上的安全”。探索全谷物食品認證體系建設，提升全谷物食品品質(zhì)。

（三）實施全谷物科技創(chuàng)新行動

6.推動全谷物食品適用糧食品種選育。強化學科交叉融合，加大全谷物優(yōu)良品種篩選與培育力度，開展生物改良選育與生產(chǎn)技術研究，研發(fā)富含活性物質(zhì)組分、食用感官品質(zhì)與加工品質(zhì)優(yōu)良的全谷物原料新品種。通過育種與種植技術研發(fā)和推廣，推動大宗糧食品種提質(zhì)、全谷物雜糧提產(chǎn)增質(zhì)，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

7.推動全谷物關鍵共性技術創(chuàng)新。聚焦制約全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大、核心和關鍵技術問題，推進基礎研究和應用研究的銜接貫通。研發(fā)全谷物原配料質(zhì)量安全保障技術，開發(fā)高效低耗的全谷物原配料和食品加工及流通技術裝備。創(chuàng)制符合我國谷物消費特點和習慣的多元化全谷物原配料和全谷物食品。鼓勵農(nóng)、食、醫(yī)、養(yǎng)融合創(chuàng)新，加強全谷物全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新科研攻關，探索建設國家級、省部級全谷物產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺。加強對全谷物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術指導。

8.深化全谷物營養(yǎng)健康研究。以有效預防慢性病為目標，深入開展谷物健康作用物質(zhì)基礎及其調(diào)控機制研究，及時公布全谷物相關健康攝入量最新研究成果。開展全谷物綜合營養(yǎng)健康效應評價及代謝機制、全谷物膳食在慢性病防控中的臨床干預實踐與長期追蹤研究，積極論證和探索開展以全谷物膳食干預為主要措施的公共衛(wèi)生領域研究工作。

（四）實施全谷物產(chǎn)業(yè)提升行動

9.保障全谷物原配料供給。鼓勵條件較好的面粉和全谷物米等原配料加工企業(yè)，開展全谷物原配料集約化、標準化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。鼓勵稻谷、小麥及雜糧主產(chǎn)區(qū)全谷物原配料加工企業(yè)升級改造技術裝備，提升原配料加工水平。引導加工企業(yè)在原料資源富集區(qū)建立全谷物原配料供應基地，增強原料保障能力。

10.引導全谷物食品生產(chǎn)。鼓勵全谷物食品企業(yè)改造或新建加工生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)品配方及工藝流程，開發(fā)系列全谷物主食、方便食品，構(gòu)建全谷物食品多元化供給體系，提高全谷物食品供給與需求的適配性。培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的全谷物食品加工龍頭企業(yè)，促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化整合全谷物生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售及科技等各類資源，促進全谷物產(chǎn)業(yè)鏈相關主體協(xié)同發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)全谷物產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展園（區(qū)）。

11.加強全谷物食品品牌建設。培育一批具有辨識度、知名度和美譽度的全谷物產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，挖掘當?shù)厝任镂幕兀ㄔO地方特色區(qū)域公用品牌。加大全谷物品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高維護行業(yè)品牌的意識和能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新品牌營銷推介方式，積極培育全谷物消費新業(yè)態(tài)新模式，提升全谷物食品的市場認知度和接受度。組織開展年度全谷物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新評選活動。

三、保障措施

（一）加強組織推動。各相關部門依職責推動全谷物行動計劃，將促進全谷物健康消費和推動全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關領域發(fā)展規(guī)劃，健全完善全谷物行動計劃推進工作會商機制，加強對本行業(yè)本領域落實情況的協(xié)調(diào)指導，在宣傳引導、科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理等方面加大對全谷物生產(chǎn)、加工、消費等環(huán)節(jié)的支持推動力度。總結(jié)推廣全谷物行動經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵龍頭企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)等，搭建合作載體，匯集各方力量，共同推動全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強政策支持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌利用中央與地方財政資金渠道，支持科普宣教、科技創(chuàng)新等工作。將全谷物納入相關技術研發(fā)、設備更新、項目投資等支持范圍。全谷物加工企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)和社會資本按市場化方式設立全谷物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈在全谷物產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵地方出臺全谷物消費支持政策，激發(fā)全谷物消費潛力、促進消費增長。

（三）深化國際合作。深化全谷物產(chǎn)業(yè)國際交流合作。加強與有關國家政府部門、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、跨國企業(yè)以及國際組織和機構(gòu)的交流與合作。推動國際全谷物領域的信息互通、項目合作、技術創(chuàng)新、標準互通和學術研討。借鑒全谷物食品市場發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗，推動我國全谷物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同促進全球全谷物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。