一、糧食進(jìn)口背后的結(jié)構(gòu)性矛盾
我國糧食生產(chǎn)存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥、稻谷等口糧自給率超過98%,但大豆、玉米等飼料糧嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2022年大豆進(jìn)口量達(dá)9108萬噸,對外依存度高達(dá)85%。這種結(jié)構(gòu)性矛盾源于我國居民膳食結(jié)構(gòu)升級,肉蛋奶消費增加導(dǎo)致飼料需求激增。
耕地資源約束日益凸顯。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%,且優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建設(shè)用地需求持續(xù)增長,耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)效益低下,農(nóng)民種糧積極性不高,進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
國際糧食市場波動加劇。新冠疫情、地緣政治沖突等因素導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定,國際糧價大幅波動。過度依賴進(jìn)口使我國糧食安全面臨較大風(fēng)險,亟需構(gòu)建多元化進(jìn)口渠道。
二、糧食安全體系的制度性缺陷
糧食儲備體系存在效率問題。我國糧食儲備規(guī)模龐大,但儲備結(jié)構(gòu)不合理,輪換機制不完善,導(dǎo)致儲備糧質(zhì)量下降。部分地區(qū)出現(xiàn)"虛庫"現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了儲備糧應(yīng)急保障能力。
糧食流通環(huán)節(jié)成本高企。從田間到餐桌,糧食需要經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié),每增加一個環(huán)節(jié)都會推高成本。糧食流通體系現(xiàn)代化程度不足,信息化水平低,導(dǎo)致流通效率低下。
糧食價格形成機制不完善。最低收購價政策扭曲了市場價格信號,影響了市場資源配置效率。糧食價格波動較大,農(nóng)民收益不穩(wěn)定,影響了種糧積極性。
三、構(gòu)建新型糧食安全體系的路徑
優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)專用糧食品種種植面積。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高糧食單產(chǎn)水平。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用效率。
完善糧食儲備體系。建立動態(tài)儲備機制,優(yōu)化儲備布局。推進(jìn)儲備糧信息化管理,提高儲備糧質(zhì)量。發(fā)展多元化儲備主體,鼓勵企業(yè)參與糧食儲備。
健全糧食流通體系。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流,降低流通成本。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建智慧糧食物流體系。完善糧食市場體系,培育多元化市場主體。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。面對復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需求,必須加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。這需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。








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