一、糧食進(jìn)口背后的結(jié)構(gòu)性矛盾

我國糧食生產(chǎn)存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥、稻谷等口糧自給率超過98%，但大豆、玉米等飼料糧嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2022年大豆進(jìn)口量達(dá)9108萬噸，對外依存度高達(dá)85%。這種結(jié)構(gòu)性矛盾源于我國居民膳食結(jié)構(gòu)升級，肉蛋奶消費增加導(dǎo)致飼料需求激增。

耕地資源約束日益凸顯。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，且優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求持續(xù)增長，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

國際糧食市場波動加劇。新冠疫情、地緣政治沖突等因素導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，國際糧價大幅波動。過度依賴進(jìn)口使我國糧食安全面臨較大風(fēng)險，亟需構(gòu)建多元化進(jìn)口渠道。

二、糧食安全體系的制度性缺陷

糧食儲備體系存在效率問題。我國糧食儲備規(guī)模龐大，但儲備結(jié)構(gòu)不合理，輪換機制不完善，導(dǎo)致儲備糧質(zhì)量下降。部分地區(qū)出現(xiàn)"虛庫"現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了儲備糧應(yīng)急保障能力。

糧食流通環(huán)節(jié)成本高企。從田間到餐桌，糧食需要經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié)，每增加一個環(huán)節(jié)都會推高成本。糧食流通體系現(xiàn)代化程度不足，信息化水平低，導(dǎo)致流通效率低下。

糧食價格形成機制不完善。最低收購價政策扭曲了市場價格信號，影響了市場資源配置效率。糧食價格波動較大，農(nóng)民收益不穩(wěn)定，影響了種糧積極性。

三、構(gòu)建新型糧食安全體系的路徑

優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)專用糧食品種種植面積。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高糧食單產(chǎn)水平。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。

完善糧食儲備體系。建立動態(tài)儲備機制，優(yōu)化儲備布局。推進(jìn)儲備糧信息化管理，提高儲備糧質(zhì)量。發(fā)展多元化儲備主體，鼓勵企業(yè)參與糧食儲備。

健全糧食流通體系。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，降低流通成本。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧糧食物流體系。完善糧食市場體系，培育多元化市場主體。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。面對復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需求，必須加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。這需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。