近兩年，在國內(nèi)糧食高位增產(chǎn)情況下，糧食進口量仍保持較高水平，貿(mào)易與生產(chǎn)失衡，主要糧食品種價格弱勢運行，影響農(nóng)民種糧收益和糧食生產(chǎn)，損害糧食產(chǎn)業(yè)安全。中央一號文件提出，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農(nóng)民積極性，維護好農(nóng)民利益。
我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，糧食進口量一直保持較高水平，國內(nèi)外糧價倒掛是根本原因。糧食進口是調(diào)劑余缺、優(yōu)化供給、緩解資源環(huán)境壓力、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑，但也存在風(fēng)險。低價糧大量進口會壓低糧價，擠壓國內(nèi)市場，損害糧食產(chǎn)業(yè)，危及糧食安全。例如，在低價大豆、高粱沖擊下，我國很多傳統(tǒng)種植區(qū)被動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，縮減大豆、高粱種植面積。糧油加工企業(yè)過度依賴進口，可能會導(dǎo)致糧油加工產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，上下游產(chǎn)業(yè)失衡，影響整個產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。一旦國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系受到嚴重破壞，想要重新恢復(fù)將面臨巨大困難。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，對于穩(wěn)定國內(nèi)糧價、促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
應(yīng)通過配額管理、技術(shù)手段等措施控制糧食進口節(jié)奏規(guī)模，做到能不進則不進、能少進則少進、能緩進則緩進，降低對國內(nèi)市場沖擊。當前國內(nèi)外市場深度融合，中國餐桌與全球糧倉深度綁定，維護產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵不在于簡單的“減少進口”，而在于構(gòu)建“進口而不依賴、開放而不失控”的新型關(guān)系，通過政策調(diào)控、市場優(yōu)化、技術(shù)升級和國際合作有效應(yīng)對，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與進口的良性互補，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
糧食走私會擾亂糧食價格，對國內(nèi)糧食市場破壞性極大。國內(nèi)外價差大是走私原動力。在云南某邊境市場，走私大米以“免稅邊民互市”名義洗白，價格比正規(guī)渠道低很多。一些糧油加工企業(yè)使用走私糧食做原料，成本會大幅降低。糧食走私還會架空糧食配額管理制度，使宏觀調(diào)控政策效力衰減。應(yīng)嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為，通過加強監(jiān)管、優(yōu)化政策、利用技術(shù)和推動國際合作，有效打擊糧食走私，維護國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定和安全。
外來物種入侵，不僅破壞生態(tài)安全，還會威脅糧食安全。近年來，我國外來物種入侵數(shù)量呈上升趨勢，成為世界上遭受外來物種入侵危害最嚴重的國家之一。草地貪夜蛾、沙漠蝗等外來物種入侵，能夠迅速蔓延并造成大面積農(nóng)作物損失，對糧食生產(chǎn)破壞性極大。一些進口小麥攜帶小麥矮腥黑穗病菌，一旦隨進口小麥傳入我國并蔓延開來，將會造成小麥大面積減產(chǎn)。應(yīng)加強口岸生物安全體系建設(shè)，防止外來入侵物種威脅糧食安全。
與一些發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系面臨信息碎片化、監(jiān)測滯后性、分析淺表化等問題，導(dǎo)致無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、預(yù)警滯后，很難識別供應(yīng)鏈深層風(fēng)險，難以做到從田間到餐桌全程預(yù)警。例如，低價糧進口沖擊市場的預(yù)警滯后，會給農(nóng)民造成巨大損失；企業(yè)若不能及時獲得國際糧價上漲信號，會增加采購成本。應(yīng)利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系升級，提高價格預(yù)測準確率，量化產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估，自動生成應(yīng)對方案，及時送達預(yù)警信息。這會推動糧食產(chǎn)業(yè)治理從被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃宇A(yù)防，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)；從經(jīng)驗決策變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動，提升政策科學(xué)性；從政府主導(dǎo)變?yōu)槎嘣仓危瑯?gòu)建全社會參與的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
在復(fù)雜嚴峻的形勢下，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素增多。建設(shè)精準、智能、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，就是為守護糧食產(chǎn)業(yè)安全打造最強盾牌。
??魯公網(wǎng)安備 37140202000174號