其中多項(xiàng)建議直擊團(tuán)餐產(chǎn)業(yè)的核心場(chǎng)景：從校園配餐、醫(yī)院食堂到交通樞紐餐飲服務(wù)，再到供應(yīng)鏈升級(jí)和營(yíng)養(yǎng)健康管理。
這些提案不僅關(guān)乎行業(yè)未來(lái)五年的政策風(fēng)向，更揭示了團(tuán)餐產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)提振、食安監(jiān)管、技術(shù)革新等領(lǐng)域的深層變革邏輯。
作為年?duì)I收超萬(wàn)億、服務(wù)超6億人次的民生剛需產(chǎn)業(yè)，團(tuán)餐的每一步調(diào)整都將牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)。
我們梳理了四項(xiàng)涉及團(tuán)餐行業(yè)的關(guān)鍵提案以及背后的邏輯，試圖回答：這些政策若落地，將如何重塑團(tuán)餐生態(tài)。
一、場(chǎng)景開(kāi)放之爭(zhēng)：高校醫(yī)院食堂該不該向市場(chǎng)化餐飲敞開(kāi)?
全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、麥當(dāng)勞中國(guó)董事會(huì)主席張懿宸提出，將餐飲行業(yè)納入“兩新”政策覆蓋范圍，對(duì)一定規(guī)模以上的企業(yè)給予稅收返還，并加速設(shè)備升級(jí)的稅收優(yōu)惠。
這一建議與團(tuán)餐供應(yīng)鏈的工業(yè)化轉(zhuǎn)型需求高度契合，當(dāng)前我國(guó)團(tuán)餐上游加工環(huán)節(jié)仍依賴(lài)傳統(tǒng)工藝，超微粉碎技術(shù)等高能耗設(shè)備的應(yīng)用受限于成本壓力。
政策若落地，有望緩解企業(yè)技術(shù)升級(jí)的資金壓力，推動(dòng)智能化中央廚房的普及。
與此同時(shí)，張懿宸關(guān)于“開(kāi)放高校、醫(yī)院等封閉場(chǎng)景”的建議，直指團(tuán)餐市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)醫(yī)院團(tuán)餐市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)15%，但社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例不足30%。
而該提案在團(tuán)餐業(yè)內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈反響，討論熱烈紛呈。
支持者認(rèn)為，引入麥當(dāng)勞、肯德基等社會(huì)餐飲品牌，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)品質(zhì)。以高校為例，00后大學(xué)生對(duì)餐飲多元化的需求遠(yuǎn)超以往，傳統(tǒng)大鍋菜模式已難以滿(mǎn)足需求。武漢某高校試點(diǎn)引入輕食檔口后，日均客單價(jià)提升30%，印證了市場(chǎng)化的潛力。
反對(duì)者擔(dān)憂(yōu)，開(kāi)放可能沖擊現(xiàn)有價(jià)格體系。當(dāng)前高校食堂享受租金減免、稅收優(yōu)惠，保障了普惠性定價(jià)。
若市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)駐，每平米租金可能從0.5元/天飆升至商業(yè)區(qū)的10元/天，成本壓力必然傳導(dǎo)至終端價(jià)格。更關(guān)鍵的是，醫(yī)院場(chǎng)景的病患餐食需要嚴(yán)格營(yíng)養(yǎng)管控，社會(huì)餐飲是否具備專(zhuān)業(yè)能力存疑。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)：藥食產(chǎn)業(yè)融合
全國(guó)人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事長(zhǎng)石聚彬提出的“藥食同源功能性食品高質(zhì)量發(fā)展”提案，揭示了團(tuán)餐產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈延伸方向。
當(dāng)前我國(guó)藥食同源食品市場(chǎng)規(guī)模已突破5000億元，但在團(tuán)餐領(lǐng)域，特別是醫(yī)膳板塊的滲透率不足5%。
以老年餐為例，日本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)針對(duì)吞咽障礙、慢性病等群體的定制化餐食開(kāi)發(fā)，而國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品仍停留在基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)搭配階段。
此外，石聚彬建議的專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金和標(biāo)準(zhǔn)體系，或?qū)⑼苿?dòng)團(tuán)餐從“吃飽”向“吃好”跨越。
三、頂層設(shè)計(jì)加持，營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)
四、食安監(jiān)管平臺(tái)搭建與數(shù)據(jù)互聯(lián)
三、頂層設(shè)計(jì)加持，營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)
全國(guó)政協(xié)委員、來(lái)伊份總裁郁瑞芬指出，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6-17歲兒童青少年?duì)I養(yǎng)不良率為8.5%，超重肥胖率達(dá)19.0%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校園餐存在營(yíng)養(yǎng)搭配不合理、不科學(xué)，食材檢測(cè)不足，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題。
郁瑞芬建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)，國(guó)家應(yīng)制定《校園餐營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，明確營(yíng)養(yǎng)要求、食材種類(lèi)和烹飪方法等；二是中央和地方財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)貼，為改善校園餐質(zhì)量提供保障。
這種“雙高”現(xiàn)象的背后，是校園餐標(biāo)準(zhǔn)體系的碎片化——目前全國(guó)僅有《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》等指導(dǎo)性文件，缺乏強(qiáng)制力約束。
提案中《校園餐營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的立法建議，或?qū)⒅貥?gòu)從食材采購(gòu)到烹飪工藝的全流程規(guī)范。
而中央和地方財(cái)政對(duì)校園餐的補(bǔ)貼加碼，不僅是民生工程，更是產(chǎn)業(yè)催化劑。以日本為例，政府補(bǔ)貼覆蓋學(xué)校餐成本的60%，促使供應(yīng)商形成規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)能力。
國(guó)內(nèi)若建立類(lèi)似機(jī)制，有望催生一批專(zhuān)注營(yíng)養(yǎng)餐的垂直供應(yīng)鏈企業(yè)。
此外，郁瑞芬還建議，加強(qiáng)社會(huì)共治，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與校園餐系統(tǒng)監(jiān)督。
目前，浙江、廣東等地試點(diǎn)的“明廚亮灶+家長(zhǎng)品鑒會(huì)”制度顯示，社會(huì)參與可使食品安全投訴率下降40%。
四、食安監(jiān)管平臺(tái)搭建與數(shù)據(jù)互聯(lián)
眾所周知，食材溯源、冷鏈物流、庫(kù)存周轉(zhuǎn)是制約團(tuán)餐行業(yè)發(fā)展的三大瓶頸。
此次兩會(huì)，全國(guó)人大代表、張家界市食品藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng)、九三學(xué)社張家界市委會(huì)副主委王涯提出的全國(guó)食品安全信息共享平臺(tái)，劍指行業(yè)痼疾。
他倡導(dǎo)建立全國(guó)食品安全信息共享平臺(tái)，形成技術(shù)與監(jiān)管的雙重解決方案。“統(tǒng)一平臺(tái)的建立，不僅能實(shí)現(xiàn)黑名單實(shí)時(shí)同步，更可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。”
與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員郁瑞芬也提到了對(duì)校園餐信息化建設(shè)的建議。
她建言，“一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，提升校園餐質(zhì)量，加強(qiáng)食材采購(gòu)管理，確保新鮮度、安全性和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，完善采購(gòu)與源頭監(jiān)管，建立有效的追溯體系；二是推動(dòng)校園餐信息化管理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)食譜的在線制定、發(fā)布和調(diào)整，滿(mǎn)足學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求。”
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的“禁業(yè)人員跨省重操舊業(yè)”事件，每年造成超10億元食品安全損失。
此外，當(dāng)前食品安全犯罪量刑存在地域差異，同一違法行為在不同地區(qū)的處罰力度可能相差3倍以上。
標(biāo)準(zhǔn)化量刑細(xì)則的出臺(tái)，將顯著提升法律震懾力，倒逼企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)。
五、在政策與市場(chǎng)的共振中重構(gòu)價(jià)值
五、在政策與市場(chǎng)的共振中重構(gòu)價(jià)值
2025年的團(tuán)餐產(chǎn)業(yè)，正站在市場(chǎng)化與公益性、效率與安全、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的十字路口。
兩會(huì)提案的價(jià)值不在于給出一定解題思路，而是通過(guò)多元視角的碰撞，推動(dòng)行業(yè)建立更包容的進(jìn)化機(jī)制。
當(dāng)高校食堂飄出多種多樣的香氣，當(dāng)科技守護(hù)每一棵青菜的安全，為學(xué)童定制營(yíng)養(yǎng)方案，這些場(chǎng)景離我們或許不再遙遠(yuǎn)。
但比制定政策更重要的，是建立多方共贏的規(guī)則，這需要政策制定者、企業(yè)、消費(fèi)者的持續(xù)對(duì)話。
在這場(chǎng)行業(yè)大洗牌中，團(tuán)餐界推出“新團(tuán)餐3.0”品牌升級(jí)服務(wù)，助力中小企業(yè)完成從“供應(yīng)商”到“解決方案服務(wù)商”的轉(zhuǎn)型：
戰(zhàn)略診斷：基于AI模型分析企業(yè)供應(yīng)鏈、客戶(hù)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)健康度，輸出定制化升級(jí)路徑；
數(shù)字化工具箱：提供低成本SaaS套餐（含采購(gòu)比價(jià)、食安溯源、客戶(hù)管理模塊），最快30天上線；
資源鏈接平臺(tái)：對(duì)接國(guó)企央廚、營(yíng)養(yǎng)師聯(lián)盟、冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)圈；
品牌全面升級(jí)服務(wù)：助力企業(yè)構(gòu)建新媒體營(yíng)銷(xiāo)矩陣，優(yōu)化企業(yè)PPT及宣傳視頻，提供從VI設(shè)計(jì)到內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)的全鏈條孵化方案，推動(dòng)區(qū)域品牌實(shí)現(xiàn)全國(guó)化突破。
數(shù)字化工具箱：提供低成本SaaS套餐（含采購(gòu)比價(jià)、食安溯源、客戶(hù)管理模塊），最快30天上線；
資源鏈接平臺(tái)：對(duì)接國(guó)企央廚、營(yíng)養(yǎng)師聯(lián)盟、冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)圈；
品牌全面升級(jí)服務(wù)：助力企業(yè)構(gòu)建新媒體營(yíng)銷(xiāo)矩陣，優(yōu)化企業(yè)PPT及宣傳視頻，提供從VI設(shè)計(jì)到內(nèi)容營(yíng)銷(xiāo)的全鏈條孵化方案，推動(dòng)區(qū)域品牌實(shí)現(xiàn)全國(guó)化突破。
以河南某中型團(tuán)餐企業(yè)為例，接入團(tuán)餐界服務(wù)后，其通過(guò)“農(nóng)場(chǎng)直供+營(yíng)養(yǎng)餐定制”模式，標(biāo)桿項(xiàng)目毛利率提升至15%，并成功中標(biāo)3家高校、國(guó)企食堂項(xiàng)目。
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