長期以來，我國實施最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地紅線。耕地規模總體穩定，累計建成高標準農田超10億畝，糧食產量穩定在1萬億斤以上。但也要看到，耕地質量總體不高，“先天不足”“后天欠賬”問題仍然突出。

我國耕地按質量分為10個等級，目前平均等級僅為4.76等，低等耕地(7等至10等)占比22%、數量超4億畝。在耕地利用及生產力提升方面面臨諸多問題，包括資源環境脆弱區耕地條件退化、集約化農區高強度利用導致耕地質量快速下降等，直接影響糧食生產規模及品質。如何改造中低產田、提升耕地質量、高效利用耕地成為突破口。

 

后備資源不足成為制約占補平衡、補充耕地質量難以提升的突出瓶頸。在實踐中，補充耕地多依賴土地開發，加上后備資源開發需兼顧生態環境保護和改善，全國耕地后備資源較上輪調查減少近3000萬畝，一些地方無地可補，即使可以補充也需消耗極大財力、人力、物力;耕地占補不能保證質量平衡，存在占優補劣現象;為追求數量平衡，有的地區不惜圍湖造田、侵占河床等，嚴重破壞了生態環境。

 

耕地污染問題突出，對糧食安全造成不利影響。一是重金屬污染嚴重，約2000萬公頃農田被重金屬污染。《國家土地地球化學質量報告(2022)》顯示，我國土地地球化學綜合質量總體優良，但仍有近10%的低等級土地，部分地區存在耕地重金屬超標現象。

二是農藥和農膜過度使用導致化學添加物在耕地系統中殘留與溢出，使得農田土壤重金屬、農藥積累量加重，引起抗生素、酞酸酯、微塑料等新型污染物含量增加，對耕地造成污染。三是化肥過量施用導致氮、磷等營養元素以揮發、溶淋、滲透等方式進入大氣、江河、耕地水循環系統及土壤，造成耕地酸化。四是風蝕、沙化、水土流失等導致耕地生態惡化。

 

引起耕地退化的原因是多方面的，但不合理開發利用是主要因素。夯實國家糧食安全根基，關鍵是保護好耕地，在實行最嚴格的耕地保護制度的同時，加強耕地質量建設，系統治理、綜合施策，讓各類型耕地資源得到有效利用。

 

首先，在治理措施上，堅持“預防為主、防治結合、因地制宜、綜合施策”原則，綜合采取工程、生物、農藝等措施，保護開發利用好耕地資源。充分調動用地主體管護積極性，建立監測與責任制度，增強土地使用者保護意識;一旦發現問題，追根溯源，同步采取工程技術措施，遏制耕地退化趨勢;鼓勵科學輪作與休耕，調動經營者平衡施肥與有機培肥的積極性，實現耕地高效、可持續利用。

 

其次，加強科技創新，緩解人地矛盾，提高節約集約利用水平。統籌協作，建立產、學、研、用相結合的科技創新體系。整合科研院所、高校、農業生產機構等不同主體的技術、人才、資金優勢，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈有機結合，推動耕地保護與產能提升。

政府引導與市場調節相結合，鼓勵不同主體充分發揮各自資源優勢，推動研究真問題、拿出真成果。在科技創新領域，耕地保護相關科技平臺較少，需加大創新平臺建設力度。聚焦“十五五”時期國家重大需求和重點區域，著力建設國家重點實驗室，在耕地保育、智慧耕地研究等方面加快研發創新。

 

最后，探索建立耕地可持續利用長效機制。耕地作為土地利用的一種重要類型，其耕作層自然要素構成決定了生產能力，以及對具備特定耕作層條件的耕地進行保護的重要性，這是由其自然屬性決定的。耕地利用過程中的種植方式、產出水平等構成其經濟屬性，即耕地利用過程中所反映的經濟規律。

耕地保護涉及地方政府、農民、農業生產者(包括新型農業經營主體)等，如何平衡好經濟發展與耕地保護的關系，如何解決耕地保護、農業生產尤其是糧食生產的利益問題，都是不能回避的難點。堅持體制機制創新，調動各方主動性、積極性，才能形成耕地保護的強大合力。