主持人：說完全球糧食市場，再來看我國糧食保障情況。我國主要糧食品種有哪幾大類？生產(chǎn)和進(jìn)口情況如何？
程國強(qiáng)：我國糧食主要有三類品種。一是谷物，比如大米、小麥、玉米、高粱、大麥等，每年產(chǎn)量大概6.4億噸。二是豆類，比如大豆、綠豆、黑豆等，每年產(chǎn)量大概2300萬噸。三是薯類，比如馬鈴薯、紅薯，每年產(chǎn)量大概3000萬噸。我國目前糧食的產(chǎn)量達(dá)到7億噸。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，提出新糧食安全觀，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。保障糧食供需基本平衡，還有一些飼料糧需要通過國際市場來解決。我國每年進(jìn)口糧食1.5億噸左右，其中近1億噸是大豆，除了榨油之外，大豆最重要的用途是作為蛋白飼料原料，我們養(yǎng)殖所需的飼料中有10%至15%的蛋白含量需要通過進(jìn)口來解決。
還有谷物進(jìn)口，其中一部分就是小麥。主要從品種調(diào)劑的角度來考慮，比如，從澳大利亞進(jìn)口軟質(zhì)小麥、從加拿大進(jìn)口強(qiáng)筋小麥，都是做糕點所需要的原料，而國內(nèi)生產(chǎn)的主要是中筋小麥，所以每年約有1000萬噸小麥進(jìn)口。還有部分大米進(jìn)口，在進(jìn)口配額管理范圍內(nèi)調(diào)節(jié)，因此每年進(jìn)口規(guī)模不大。
從國家糧食安全保障體系來看，我們基本構(gòu)建了“三位一體”保障機(jī)制。一是糧食綜合生產(chǎn)能力，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為核心。2024年我國糧食總產(chǎn)量邁上7億噸臺階，最主要的貢獻(xiàn)是小麥、水稻和玉米三大品種，目前整體產(chǎn)銷平衡，自給率在99%以上。玉米每年有2.8億噸產(chǎn)量，基本上能夠滿足飼料糧需求。除此之外，豆類和薯類保持著5000萬噸至5500萬噸的水平，都是依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系來實現(xiàn)的，這是保障糧食安全的根基。二是糧食儲備調(diào)控體系，既有中央儲備，也有地方儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定為重點。這套體系經(jīng)歷了歷史的考驗，包括2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，以及近年來的全球糧食危機(jī)、新冠疫情沖擊，這套儲備調(diào)控體系成功應(yīng)對了糧食安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。三是全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源。國際市場的有效利用彌補(bǔ)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足，2023年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額2340多億美元，如果這些農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)，可能需要近14億畝種植面積。我國目前有19.29億畝耕地，按照1.33的復(fù)種指數(shù)，整體種植面積約25.7億畝，用來保障7億噸糧食以及蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，那么缺口部分就通過進(jìn)口來解決。
國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食儲備調(diào)控體系和全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)成了“三位一體”的糧食安全保障機(jī)制，保障每個人都能夠吃飽飯、吃好飯，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
主持人：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在高平臺上，2024年又出臺新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案，在這樣的背景下，糧食供需為什么還有缺口？
程國強(qiáng)：我國小麥、水稻、玉米基本自給，口糧絕對安全，那這個缺口在哪里呢？大豆。這就是為什么每年要通過國際市場進(jìn)口近1億噸大豆，因為蛋白飼料原料沒有那么多耕地來種。比如大豆和玉米是競爭性作物，如果保證了玉米基本自給，就沒有辦法保證大豆的供給。
從國家糧食安全形勢來看，現(xiàn)在正處于歷史上最好的時期，但也不能回避農(nóng)業(yè)供給體系存在結(jié)構(gòu)性短板。立足人多地少的基本國情，我們在部分產(chǎn)品上沒有辦法實現(xiàn)自給，只能通過國際市場來解決。所以，要推動農(nóng)業(yè)對外開放，有效利用好國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源。
主持人：相較以往，2024年糧食進(jìn)口同比下降，是什么原因？這是否意味著我國糧食供給體系正在發(fā)生變化？
程國強(qiáng)：應(yīng)該說，供給體系有一些變化，但是不大。三大主糧能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而且通過實施藏糧于地戰(zhàn)略，能確保口糧絕對安全，但是在供給體系中，大豆的短板依然存在。我們實施了大豆行動計劃，通過在東北開展輪作試點、在南方穩(wěn)糧擴(kuò)油，擴(kuò)大油料作物的種植面積，使大豆產(chǎn)量恢復(fù)性增長，近幾年產(chǎn)量超過2000萬噸，但整個需求是1.1億噸，所以供需格局沒有從根本上發(fā)生改變。
進(jìn)口減少是因為前幾年進(jìn)口太多，并不是需求減少，也不是國內(nèi)供給增加。當(dāng)前全球糧價下行，我國糧價低迷，農(nóng)民種糧很難掙錢，部分產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)市場的影響值得關(guān)注。如果每年糧食進(jìn)口能夠控制在1.5億噸以內(nèi)，對國內(nèi)市場的影響會稍小一些，但是肉類、大豆的進(jìn)口不可回避。
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