主持人：說完全球糧食市場，再來看我國糧食保障情況。我國主要糧食品種有哪幾大類？生產和進口情況如何？
程國強：我國糧食主要有三類品種。一是谷物，比如大米、小麥、玉米、高粱、大麥等，每年產量大概6.4億噸。二是豆類，比如大豆、綠豆、黑豆等，每年產量大概2300萬噸。三是薯類，比如馬鈴薯、紅薯，每年產量大概3000萬噸。我國目前糧食的產量達到7億噸。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全，提出新糧食安全觀，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。保障糧食供需基本平衡，還有一些飼料糧需要通過國際市場來解決。我國每年進口糧食1.5億噸左右，其中近1億噸是大豆，除了榨油之外，大豆最重要的用途是作為蛋白飼料原料，我們養殖所需的飼料中有10%至15%的蛋白含量需要通過進口來解決。
還有谷物進口，其中一部分就是小麥。主要從品種調劑的角度來考慮，比如，從澳大利亞進口軟質小麥、從加拿大進口強筋小麥，都是做糕點所需要的原料，而國內生產的主要是中筋小麥，所以每年約有1000萬噸小麥進口。還有部分大米進口，在進口配額管理范圍內調節，因此每年進口規模不大。
從國家糧食安全保障體系來看，我們基本構建了“三位一體”保障機制。一是糧食綜合生產能力，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為核心。2024年我國糧食總產量邁上7億噸臺階，最主要的貢獻是小麥、水稻和玉米三大品種，目前整體產銷平衡，自給率在99%以上。玉米每年有2.8億噸產量，基本上能夠滿足飼料糧需求。除此之外，豆類和薯類保持著5000萬噸至5500萬噸的水平，都是依靠國內糧食生產體系來實現的，這是保障糧食安全的根基。二是糧食儲備調控體系，既有中央儲備，也有地方儲備，以應對突發事件、維護市場穩定為重點。這套體系經歷了歷史的考驗，包括2008年南方冰雪災害、汶川大地震，以及近年來的全球糧食危機、新冠疫情沖擊，這套儲備調控體系成功應對了糧食安全風險挑戰。三是全球農產品供應鏈，有效利用國際農產品市場和農業資源。國際市場的有效利用彌補了國內農業資源不足，2023年我國農產品進口總額2340多億美元，如果這些農產品在國內生產，可能需要近14億畝種植面積。我國目前有19.29億畝耕地，按照1.33的復種指數，整體種植面積約25.7億畝，用來保障7億噸糧食以及蔬菜、水果等農產品的生產，那么缺口部分就通過進口來解決。
國內糧食綜合生產能力、糧食儲備調控體系和全球農產品供應鏈，構成了“三位一體”的糧食安全保障機制，保障每個人都能夠吃飽飯、吃好飯，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
主持人：我國糧食產量連續多年保持在高平臺上，2024年又出臺新一輪千億斤糧食產能提升行動方案，在這樣的背景下，糧食供需為什么還有缺口？
程國強：我國小麥、水稻、玉米基本自給，口糧絕對安全，那這個缺口在哪里呢？大豆。這就是為什么每年要通過國際市場進口近1億噸大豆，因為蛋白飼料原料沒有那么多耕地來種。比如大豆和玉米是競爭性作物，如果保證了玉米基本自給，就沒有辦法保證大豆的供給。
從國家糧食安全形勢來看，現在正處于歷史上最好的時期，但也不能回避農業供給體系存在結構性短板。立足人多地少的基本國情，我們在部分產品上沒有辦法實現自給，只能通過國際市場來解決。所以，要推動農業對外開放，有效利用好國際農產品市場和農業資源。
主持人：相較以往，2024年糧食進口同比下降，是什么原因？這是否意味著我國糧食供給體系正在發生變化？
程國強：應該說，供給體系有一些變化，但是不大。三大主糧能夠實現基本自給，而且通過實施藏糧于地戰略，能確保口糧絕對安全，但是在供給體系中，大豆的短板依然存在。我們實施了大豆行動計劃，通過在東北開展輪作試點、在南方穩糧擴油，擴大油料作物的種植面積，使大豆產量恢復性增長，近幾年產量超過2000萬噸，但整個需求是1.1億噸，所以供需格局沒有從根本上發生改變。
進口減少是因為前幾年進口太多，并不是需求減少，也不是國內供給增加。當前全球糧價下行，我國糧價低迷，農民種糧很難掙錢，部分產品進口對國內市場的影響值得關注。如果每年糧食進口能夠控制在1.5億噸以內，對國內市場的影響會稍小一些，但是肉類、大豆的進口不可回避。
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