國務院關稅稅則委員會日前發布公告，自2025年3月10日起，對原產于美國的部分進口商品加征關稅，以此作為對美國加征關稅的反制措施。其中對美國雞肉、小麥、玉米、棉花加征15%關稅，對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產品、水果、蔬菜、乳制品加征10%關稅。
 

  玉米、豆粕（大豆加工產物）等是畜禽飼料主要原料，而美國是我國進口玉米、大豆、高粱的來源國之一，此次加征關稅是否會影響國內飼料原料供應及養殖成本？

  據業內人士分析，近年來，我國對美國玉米進口量及大豆依賴度持續下降，且養殖企業都在通過降本增效、減量替代等方式應對飼料價格及奶價、豬價波動。此次對美加征關稅短期內對國內養殖業影響較小，同時利于改善國內乳制品、豬肉等畜產品價格。

  我國對美玉米大豆進口依賴度持續下降

  中華糧網數據顯示，我國對小麥、玉米實行進口關稅配額管理，2025年，玉米進口關稅配額為720萬噸，其中60%為國營貿易配額。配額內進口，關稅為1%；配額外進口，關稅則為65%。2024年，我國累計進口玉米1376萬噸，占我國玉米總供應量的4.4%；從美國進口玉米207.26萬噸，占玉米進口總量的約15%，占我國玉米總供應量的比重僅為0.7%，加之國內整體進口量的局限性，可判斷此次對美玉米加征關稅影響較小。

  從進口玉米來源國看，我國對美國的依賴程度也在逐漸減少。中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員、農業農村部豬肉全產業鏈監測預警首席分析師朱增勇分析稱，近3年，我國對美國玉米進口量持續下降，2022年，美國玉米占我國玉米進口量的72.1%，2023年占比降至26.3%，2024年再次降至約15%。目前我國進口玉米主要來源國是巴西、烏克蘭，合計占進口總量的八成以上。

  就進口大豆而言，現行適用關稅稅率為3%，加征10%關稅后，中華糧網判斷，將提高美國大豆進口成本，影響美國大豆出口。近幾年，我國對美國大豆的進口依賴度同樣持續下降。截至2024年底，中國進口大豆對美國大豆的進口依賴度在20%左右，對巴西大豆的進口依賴度在70%左右。現時間段南美大豆大量收獲，中國對美國大豆的依賴度下降，且未來巴西大豆到港量會大量增加，預計盤面更多的是巴西成本定價，成本上推空間也可控。

  國內一家大型奶牛養殖企業則認為，截至2025年3月初，美國舊作大豆銷售比例為90%以上，還有500萬噸大豆待銷售，其中有350萬噸需要銷售到中國。此次加征關稅執行后，預測影響中國150萬噸大豆進口，但當前預測南美大豆豐產，大豆供應可以由巴西大豆替代。綜上，預計美國大豆短期內對中國大豆市場影響有限，四季度影響加大，但價格會上漲，對當前低迷的牧業產生一定影響。

  相比大豆、玉米，業內認為，此次對美國高粱加征關稅影響較大。2024年，我國合計進口高粱865.7萬噸，其中有568.3萬噸來自美國，占比超過六成。中華糧網分析認為，一般來說，高粱在飼料原料中對玉米有一定的替代性，當玉米價格高企，或有替代。中國對美國高粱進口量同樣占據美國高粱出口量的65%權重，本次中美互加關稅，預計推高進口美國高粱價格，同時對美國高粱出口市場產生負面影響，美國國內高粱價格受到負面沖擊。

  替代方案減少進口依賴

  從飼料原料自給角度來看，我國對進口大豆、苜蓿干草等產品的依存度仍較高，“減量替代”“降本增效”是生豬、奶牛養殖行業近兩年應對飼料價格及奶價、豬價波動的主要手段。

  公開資料顯示，自1996年開始，我國從大豆凈出口國轉為凈進口國，進口量逐年增加，對外依存度超過80%。近年來，隨著工業飼料產量持續增加，豆粕飼用量逐年提高。在沒有替代的情況下，豆粕在畜禽飼料中的占比約為17%，替代后豆粕占比可降到11%。替代原料主要包括菜粕、棉籽粕、葵花籽粕、玉米蛋白粉等。

  農業農村部此前公布的典型案例顯示，牧原股份建立了飼料原料凈能和可消化氨基酸等營養參數數據庫，新希望六和也已建成原料配方數據庫。另據一家大型奶牛養殖企業透露，目前牧場可采用低蛋白日糧氨基酸平衡技術，降低豆粕、菜粕等進口蛋白的使用。此外，國產粗飼料如苜蓿、燕麥草等也可以替代部分進口草料的使用。

  農業農村部農產品市場分析預警團隊飼料首席分析師陶莎認為，3月份之后，我國大豆進口轉向巴西，此次對美加征關稅對國內短期影響不大，且巴西大豆豐產，可以滿足國內需求。對美加征關稅后，減少美國玉米、高粱的進口量，原料進口可在品種和來源國間進行結構調整，從巴西、阿根廷、澳大利亞等國進口玉米、高粱和大麥。

  除積極尋找替代方案外，朱增勇認為，目前國內養殖業把降本增效放在首位。國內畜種、飼料營養領域進步較快，改善飼料營養配方、多元化飼料原料來源，可以對沖此次對美加征關稅。尤其豆粕替代，企業一直在嘗試，目前已經進入相對成熟階段，因此加征關稅沒有在行業內引起太大波瀾。

  奶牛養殖專業雜志《荷斯坦》主編豆明也稱，目前國內奶牛養殖以青儲玉米、豆粕為主，同時對進口苜蓿草需求量較大，而美國恰是我國苜蓿干草主要進口來源國，2024年進口量占比達84.9%。由于苜蓿干草不在此次對美加征關稅范圍里，因此對奶牛養殖行業影響有限。

  政策方面，2020年9月，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，明確提出“調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代”等要求。2022年9月，農業農村部召開豆粕減量替代行動工作推進視頻會，提出糧食安全的最突出矛盾在飼料糧。豆粕減量替代是應對外部供應不確定性的被動選擇，對于養殖者節本、飼料生產者節料、全行業增效和國家糧食安全具有重要意義。

  2025年1月，農業農村部印發《關于實施養殖業節糧行動的意見》，明確了提效節糧、開源節糧、優化結構節糧三方面的工作舉措。其中包括推行精準飼養管理方式，發展適度規模高效養殖模式；推進飼料資源開源節糧，健全飼料資源基礎數據庫，深入挖掘利用非糧飼料資源，加快農副資源提效加工利用，完善新飼料評審制度；推進種養結構優化節糧，拓展飼草產業發展空間，優化草食家畜飼草料結構等。

  利好國內乳品豬肉市場

  根據國務院關稅稅則委員會公告，此次加征關稅還涉及美國豬肉、乳制品等商品，其中乳制品包括稀奶油、酸乳、黃油、酪乳、乳酪、酪蛋白等品類。這對國內乳品、豬肉市場是否會產生影響？

  國家奶牛產業技術體系奶業經濟研究室2025年1月份報告顯示，2024年，我國共計進口各類乳制品261.55萬噸，同比減少9%。除進口量比較少的稀奶油、奶油、蛋白和煉乳進口量增長外，其余品類進口量全部下降。

  就奶油品類而言，2024年，我國共進口13.62萬噸，主要來源地為新西蘭（占比84.2%）、歐盟（占比13%）；酸奶類進口1.78萬噸，歐盟占比92.4%；稀奶油進口28.82萬噸，主要來源地為新西蘭、歐盟、英國，分別占比57.3%、35.6%、5.8%；奶酪類進口17.26萬噸，新西蘭占59.6%、歐盟占18.9%、澳大利亞占14%，美國僅占4.6%。據中華糧網數據，如果折算成原奶，美國乳制品僅占我國乳品消費的0.25%—0.5%。

  另據海關總署、山東省畜牧獸醫局數據，近5年，我國豬肉進口量呈現逐漸下滑趨勢，主要原因是國內白條豬肉供應充足，國內豬肉對外依存度逐年走低。2024年，豬肉年內累計進口107.31萬噸，同比減少30.8%。全年進口依存度僅1.8%，較2023年下跌0.8個百分點。2024年，自美進口豬肉7.3萬噸，占我國豬肉總進口量的6.8%，占我國豬肉總供應量的0.13%，對我國豬肉市場供應影響較小。

  朱增勇分析稱，對美國乳制品、牛肉等商品增加關稅，對國內市場是一大利好，有助于改善畜產品價格。近兩年除牛肉外，我國對豬肉、雞肉的進口量都在下降，今年國內生豬產能平穩，此次關稅決策是基于對產業的科學研判制定。