從進(jìn)口量看，我國(guó)玉米貿(mào)易經(jīng)歷了從凈出口到凈進(jìn)口的變化，大體可以分為四個(gè)階段。第一階段是2009年及之前，為玉米凈出口階段。2010年之前，中國(guó)玉米出口大于進(jìn)口，為玉米凈出口國(guó)，尤其是2007年及以前，玉米出口數(shù)量較多，2000-2007年，年均凈出口超過(guò)700萬(wàn)噸。

2007年底國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，國(guó)內(nèi)玉米工業(yè)消費(fèi)需求增加，玉米出口大幅減少。第二階段是2010-2019年，為進(jìn)口量低于配額階段。2010年中國(guó)玉米首次由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，凈進(jìn)口145萬(wàn)噸。此后，到2020年之前，每年進(jìn)口量穩(wěn)定在170萬(wàn)一530萬(wàn)噸之間，2010-2019年，年均進(jìn)口玉米334萬(wàn)噸。

 

這一期間，玉米進(jìn)口量始終沒(méi)有突破720萬(wàn)噸的進(jìn)口配額，進(jìn)口數(shù)量最高的年份是2012年，超過(guò)520萬(wàn)噸。第三階段是2020年一2024年7月，為進(jìn)口量高于配額階段。2020年開始，為保障國(guó)家糧食安全，確保儲(chǔ)備充足，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，加之履行中美貿(mào)易協(xié)議，我國(guó)增加了玉米進(jìn)口臨時(shí)配額，玉米進(jìn)口首次突破配額，達(dá)到1129萬(wàn)噸。

隨后的三年更是突破了2000萬(wàn)噸，2021年、2022年、2023年進(jìn)口量分別為2835萬(wàn)噸、2062萬(wàn)噸和2713萬(wàn)噸。2020年一2024年7月，玉米累計(jì)進(jìn)口將近1億噸，超出進(jìn)口配額6000多萬(wàn)噸。第四階段是2024年8月之后。連續(xù)5個(gè)月的月進(jìn)口量不到40萬(wàn)噸，2024年8一12月累計(jì)進(jìn)口量158.3萬(wàn)噸，同比下降88.2%。

 

從進(jìn)口來(lái)源國(guó)看，進(jìn)口的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，也分為四個(gè)階段。2014年及之前，進(jìn)口主要來(lái)源于美國(guó)，進(jìn)口高度集中，多數(shù)年份來(lái)源于美國(guó)的玉米占玉米進(jìn)口總量的90%以上。2015-2020年，進(jìn)口主要來(lái)源于烏克蘭，這一期間來(lái)源于烏克蘭的玉米占玉米進(jìn)口總量的75%以上。

2021年和2022年主要來(lái)自美國(guó)，這兩年進(jìn)口自美國(guó)的玉米分別占進(jìn)口總量的69.9和72.1%。2023年和2024年主要來(lái)源于巴西，但集中度明顯下降，進(jìn)口自巴西的玉米占比不足50%?？梢?，我國(guó)玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)隨著國(guó)際形勢(shì)和貿(mào)易政策的變化而不斷調(diào)整，并未被某個(gè)單獨(dú)的國(guó)家所壟斷。

 

今年看，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需缺口縮小，預(yù)計(jì)玉米進(jìn)口不會(huì)突破配額。我國(guó)對(duì)玉米實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則(2024)》，玉米進(jìn)口配額720萬(wàn)噸，配額內(nèi)征收1%的低關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。配額外玉米到岸稅后價(jià)格明顯高于國(guó)內(nèi)，以2024年8月份為例，配額外65%關(guān)稅的美國(guó)玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口到岸稅后價(jià)格每斤1.67元，比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)高0.49元。

可見，從比價(jià)關(guān)系上看，只要不增加臨時(shí)進(jìn)口配額，配額外玉米并不具備進(jìn)口優(yōu)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，2024/25年度和2025/26年度，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需缺口只有350多萬(wàn)噸，不需要大量進(jìn)口玉米，增加臨時(shí)性進(jìn)口配額的概率很小，且考慮到產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要等多方因素，預(yù)計(jì)2025年玉米進(jìn)口總量可能會(huì)降至500萬(wàn)噸之內(nèi)。

 

 

回顧新世紀(jì)以來(lái)的玉米貿(mào)易史，我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次政策調(diào)整和市場(chǎng)波動(dòng)。其中，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生影響的主要是大量進(jìn)口和與單一國(guó)家的貿(mào)易壁壘增加兩種情景。就目前而言，大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的影響更大。

 

長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。玉米產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，在糧食品種中市場(chǎng)化程度較高，只要給予適當(dāng)?shù)目臻g和時(shí)間，通常情況下，無(wú)論進(jìn)口多少，市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)供需關(guān)系，使其達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。如果長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)必然會(huì)受到抑制，市場(chǎng)會(huì)在低價(jià)位、低產(chǎn)量的位置尋找平衡，自給率隨之下降，糧源的不穩(wěn)定性可能會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)行產(chǎn)生影響。

 

自某一國(guó)家進(jìn)口數(shù)量下降，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響不大。近年來(lái)，我國(guó)玉米進(jìn)口渠道有所拓展，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)需缺口逐漸縮小的情況下，單一國(guó)家的進(jìn)口障礙并不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米進(jìn)口量明顯變化。從歷史看也是如此，2017年我國(guó)玉米進(jìn)口283萬(wàn)噸，2018-2019年中美貿(mào)易摩擦期間，中國(guó)玉米進(jìn)口量不降反增，分別達(dá)到352萬(wàn)噸和479萬(wàn)噸。當(dāng)然，這種情況若處理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)恐慌，從而加劇期貨市場(chǎng)的波動(dòng)幅度。

 

為確保國(guó)家糧食安全，仍需加大對(duì)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控的支持力度，降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。既要控制好進(jìn)口，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)民種植玉米的積極性，又要加強(qiáng)玉米儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高糧食供應(yīng)能力，還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)警，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

 

加強(qiáng)進(jìn)口管理，減輕國(guó)際玉米市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。充分利用配額政策，加強(qiáng)綜合調(diào)控，不再增發(fā)臨時(shí)進(jìn)口配額，并優(yōu)化國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額使用，引導(dǎo)玉米進(jìn)口到港和進(jìn)口玉米儲(chǔ)備投放節(jié)奏，有效降低國(guó)際玉米進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

 

完善儲(chǔ)備調(diào)控，確保玉米市場(chǎng)價(jià)格和供給穩(wěn)定。應(yīng)繼續(xù)完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)玉米儲(chǔ)備的投入和管理力度，建立起合理的玉米儲(chǔ)備體系。綜合考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格等因素合理確定收儲(chǔ)價(jià)格，統(tǒng)籌安排收購(gòu)倉(cāng)容、儲(chǔ)備規(guī)模，必要時(shí)適度增設(shè)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，減少農(nóng)民集中售糧的排隊(duì)時(shí)間。

同時(shí)，加強(qiáng)部門溝通，推動(dòng)盡早出臺(tái)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備管理辦法，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?？傮w上，要保證進(jìn)口增加、生產(chǎn)豐收時(shí)，能夠儲(chǔ)得進(jìn)去，市場(chǎng)糧源緊張時(shí)能夠拍得出來(lái)，可以有效緩解短期價(jià)格劇烈波動(dòng)，且向市場(chǎng)傳遞穩(wěn)定信號(hào)，減少市場(chǎng)恐慌性行為，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)玉米價(jià)格走勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的研判和政策指導(dǎo)。為及時(shí)掌握內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境變化，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化玉米購(gòu)銷市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)研判國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)掌握玉米銷售進(jìn)度和價(jià)格走勢(shì)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建覆蓋玉米淀粉、酒精、飼料等主要加工產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售及價(jià)格等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)測(cè)效率，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向及國(guó)際市場(chǎng)等因素，深入研判供需形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)狀況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)發(fā)展和政府決策提供可靠依據(jù)。