從進(jìn)口量看，我國玉米貿(mào)易經(jīng)歷了從凈出口到凈進(jìn)口的變化，大體可以分為四個階段。第一階段是2009年及之前，為玉米凈出口階段。2010年之前，中國玉米出口大于進(jìn)口，為玉米凈出口國，尤其是2007年及以前，玉米出口數(shù)量較多，2000-2007年，年均凈出口超過700萬噸。

2007年底國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，國內(nèi)玉米工業(yè)消費(fèi)需求增加，玉米出口大幅減少。第二階段是2010-2019年，為進(jìn)口量低于配額階段。2010年中國玉米首次由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，凈進(jìn)口145萬噸。此后，到2020年之前，每年進(jìn)口量穩(wěn)定在170萬一530萬噸之間，2010-2019年，年均進(jìn)口玉米334萬噸。

 

這一期間，玉米進(jìn)口量始終沒有突破720萬噸的進(jìn)口配額，進(jìn)口數(shù)量最高的年份是2012年，超過520萬噸。第三階段是2020年一2024年7月，為進(jìn)口量高于配額階段。2020年開始，為保障國家糧食安全，確保儲備充足，爭取主動權(quán)，加之履行中美貿(mào)易協(xié)議，我國增加了玉米進(jìn)口臨時配額，玉米進(jìn)口首次突破配額，達(dá)到1129萬噸。

隨后的三年更是突破了2000萬噸，2021年、2022年、2023年進(jìn)口量分別為2835萬噸、2062萬噸和2713萬噸。2020年一2024年7月，玉米累計進(jìn)口將近1億噸，超出進(jìn)口配額6000多萬噸。第四階段是2024年8月之后。連續(xù)5個月的月進(jìn)口量不到40萬噸，2024年8一12月累計進(jìn)口量158.3萬噸，同比下降88.2%。

 

從進(jìn)口來源國看，進(jìn)口的渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，也分為四個階段。2014年及之前，進(jìn)口主要來源于美國，進(jìn)口高度集中，多數(shù)年份來源于美國的玉米占玉米進(jìn)口總量的90%以上。2015-2020年，進(jìn)口主要來源于烏克蘭，這一期間來源于烏克蘭的玉米占玉米進(jìn)口總量的75%以上。

2021年和2022年主要來自美國，這兩年進(jìn)口自美國的玉米分別占進(jìn)口總量的69.9和72.1%。2023年和2024年主要來源于巴西，但集中度明顯下降，進(jìn)口自巴西的玉米占比不足50%。可見，我國玉米進(jìn)口來源國隨著國際形勢和貿(mào)易政策的變化而不斷調(diào)整，并未被某個單獨(dú)的國家所壟斷。

 

今年看，國內(nèi)玉米產(chǎn)需缺口縮小，預(yù)計玉米進(jìn)口不會突破配額。我國對玉米實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口稅則(2024)》，玉米進(jìn)口配額720萬噸，配額內(nèi)征收1%的低關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。配額外玉米到岸稅后價格明顯高于國內(nèi)，以2024年8月份為例，配額外65%關(guān)稅的美國玉米運(yùn)抵我國南方港口到岸稅后價格每斤1.67元，比國內(nèi)玉米到港價高0.49元。

可見，從比價關(guān)系上看，只要不增加臨時進(jìn)口配額，配額外玉米并不具備進(jìn)口優(yōu)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會預(yù)測，2024/25年度和2025/26年度，國內(nèi)玉米產(chǎn)需缺口只有350多萬噸，不需要大量進(jìn)口玉米，增加臨時性進(jìn)口配額的概率很小，且考慮到產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營需要等多方因素，預(yù)計2025年玉米進(jìn)口總量可能會降至500萬噸之內(nèi)。

 

 

回顧新世紀(jì)以來的玉米貿(mào)易史，我國經(jīng)歷了數(shù)次政策調(diào)整和市場波動。其中，可能會對國內(nèi)玉米市場產(chǎn)生影響的主要是大量進(jìn)口和與單一國家的貿(mào)易壁壘增加兩種情景。就目前而言，大量進(jìn)口對國內(nèi)的影響更大。

 

長期大量依賴進(jìn)口，可能會對國內(nèi)玉米市場產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。玉米產(chǎn)業(yè)鏈條較長，在糧食品種中市場化程度較高，只要給予適當(dāng)?shù)目臻g和時間，通常情況下，無論進(jìn)口多少，市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)供需關(guān)系，使其達(dá)到相對平衡的狀態(tài)。如果長期大量依賴進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)必然會受到抑制，市場會在低價位、低產(chǎn)量的位置尋找平衡，自給率隨之下降，糧源的不穩(wěn)定性可能會對整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)行產(chǎn)生影響。

 

自某一國家進(jìn)口數(shù)量下降，對國內(nèi)市場影響不大。近年來，我國玉米進(jìn)口渠道有所拓展，在當(dāng)前國內(nèi)玉米產(chǎn)量連續(xù)增長、產(chǎn)需缺口逐漸縮小的情況下，單一國家的進(jìn)口障礙并不會導(dǎo)致國內(nèi)玉米進(jìn)口量明顯變化。從歷史看也是如此，2017年我國玉米進(jìn)口283萬噸，2018-2019年中美貿(mào)易摩擦期間，中國玉米進(jìn)口量不降反增，分別達(dá)到352萬噸和479萬噸。當(dāng)然，這種情況若處理不當(dāng)，可能會引發(fā)市場恐慌，從而加劇期貨市場的波動幅度。

 

為確保國家糧食安全，仍需加大對國內(nèi)玉米生產(chǎn)和市場調(diào)控的支持力度，降低對外部市場的依賴。既要控制好進(jìn)口，提高國內(nèi)農(nóng)民種植玉米的積極性，又要加強(qiáng)玉米儲備體系建設(shè)，提高糧食供應(yīng)能力，還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)警，及時掌握市場動態(tài)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

 

加強(qiáng)進(jìn)口管理，減輕國際玉米市場對國內(nèi)的沖擊。充分利用配額政策，加強(qiáng)綜合調(diào)控，不再增發(fā)臨時進(jìn)口配額，并優(yōu)化國營貿(mào)易配額使用，引導(dǎo)玉米進(jìn)口到港和進(jìn)口玉米儲備投放節(jié)奏，有效降低國際玉米進(jìn)口對國內(nèi)市場的沖擊。

 

完善儲備調(diào)控，確保玉米市場價格和供給穩(wěn)定。應(yīng)繼續(xù)完善儲備調(diào)控機(jī)制建設(shè)，加大對玉米儲備的投入和管理力度，建立起合理的玉米儲備體系。綜合考慮生產(chǎn)成本、市場價格等因素合理確定收儲價格，統(tǒng)籌安排收購倉容、儲備規(guī)模，必要時適度增設(shè)調(diào)節(jié)儲備庫點(diǎn)，減少農(nóng)民集中售糧的排隊(duì)時間。

同時，加強(qiáng)部門溝通，推動盡早出臺調(diào)節(jié)儲備管理辦法，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。總體上，要保證進(jìn)口增加、生產(chǎn)豐收時，能夠儲得進(jìn)去，市場糧源緊張時能夠拍得出來，可以有效緩解短期價格劇烈波動，且向市場傳遞穩(wěn)定信號，減少市場恐慌性行為，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。

 

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對玉米價格走勢和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的研判和政策指導(dǎo)。為及時掌握內(nèi)外部市場環(huán)境變化，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化玉米購銷市場監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)精準(zhǔn)研判國內(nèi)外市場環(huán)境，及時掌握玉米銷售進(jìn)度和價格走勢。進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋玉米淀粉、酒精、飼料等主要加工產(chǎn)品的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合生產(chǎn)、庫存、銷售及價格等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)測效率，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向及國際市場等因素，深入研判供需形勢和產(chǎn)業(yè)狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)發(fā)展和政府決策提供可靠依據(jù)。