從進口量看，我國玉米貿易經歷了從凈出口到凈進口的變化，大體可以分為四個階段。第一階段是2009年及之前，為玉米凈出口階段。2010年之前，中國玉米出口大于進口，為玉米凈出口國，尤其是2007年及以前，玉米出口數量較多，2000-2007年，年均凈出口超過700萬噸。

2007年底國家發展改革委印發《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見的通知》，國內玉米工業消費需求增加，玉米出口大幅減少。第二階段是2010-2019年，為進口量低于配額階段。2010年中國玉米首次由凈出口轉為凈進口，凈進口145萬噸。此后，到2020年之前，每年進口量穩定在170萬一530萬噸之間，2010-2019年，年均進口玉米334萬噸。

 

這一期間，玉米進口量始終沒有突破720萬噸的進口配額，進口數量最高的年份是2012年，超過520萬噸。第三階段是2020年一2024年7月，為進口量高于配額階段。2020年開始，為保障國家糧食安全，確保儲備充足，爭取主動權，加之履行中美貿易協議，我國增加了玉米進口臨時配額，玉米進口首次突破配額，達到1129萬噸。

隨后的三年更是突破了2000萬噸，2021年、2022年、2023年進口量分別為2835萬噸、2062萬噸和2713萬噸。2020年一2024年7月，玉米累計進口將近1億噸，超出進口配額6000多萬噸。第四階段是2024年8月之后。連續5個月的月進口量不到40萬噸，2024年8一12月累計進口量158.3萬噸，同比下降88.2%。

 

從進口來源國看，進口的渠道呈現多元化趨勢，也分為四個階段。2014年及之前，進口主要來源于美國，進口高度集中，多數年份來源于美國的玉米占玉米進口總量的90%以上。2015-2020年，進口主要來源于烏克蘭，這一期間來源于烏克蘭的玉米占玉米進口總量的75%以上。

2021年和2022年主要來自美國，這兩年進口自美國的玉米分別占進口總量的69.9和72.1%。2023年和2024年主要來源于巴西，但集中度明顯下降，進口自巴西的玉米占比不足50%。可見，我國玉米進口來源國隨著國際形勢和貿易政策的變化而不斷調整，并未被某個單獨的國家所壟斷。

 

今年看，國內玉米產需缺口縮小，預計玉米進口不會突破配額。我國對玉米實行進口關稅配額管理，根據《中華人民共和國進出口稅則(2024)》，玉米進口配額720萬噸，配額內征收1%的低關稅，配額外征收65%的關稅。配額外玉米到岸稅后價格明顯高于國內，以2024年8月份為例，配額外65%關稅的美國玉米運抵我國南方港口到岸稅后價格每斤1.67元，比國內玉米到港價高0.49元。

可見，從比價關系上看，只要不增加臨時進口配額，配額外玉米并不具備進口優勢。據農業農村部市場預警專家委員會預測，2024/25年度和2025/26年度，國內玉米產需缺口只有350多萬噸，不需要大量進口玉米，增加臨時性進口配額的概率很小，且考慮到產品質量、企業運營需要等多方因素，預計2025年玉米進口總量可能會降至500萬噸之內。

 

 

回顧新世紀以來的玉米貿易史，我國經歷了數次政策調整和市場波動。其中，可能會對國內玉米市場產生影響的主要是大量進口和與單一國家的貿易壁壘增加兩種情景。就目前而言，大量進口對國內的影響更大。

 

長期大量依賴進口，可能會對國內玉米市場產生長遠影響。玉米產業鏈條較長，在糧食品種中市場化程度較高，只要給予適當的空間和時間，通常情況下，無論進口多少，市場機制能夠自行調節供需關系，使其達到相對平衡的狀態。如果長期大量依賴進口，國內生產必然會受到抑制，市場會在低價位、低產量的位置尋找平衡，自給率隨之下降，糧源的不穩定性可能會對整個產業鏈的健康運行產生影響。

 

自某一國家進口數量下降，對國內市場影響不大。近年來，我國玉米進口渠道有所拓展，在當前國內玉米產量連續增長、產需缺口逐漸縮小的情況下，單一國家的進口障礙并不會導致國內玉米進口量明顯變化。從歷史看也是如此，2017年我國玉米進口283萬噸，2018-2019年中美貿易摩擦期間，中國玉米進口量不降反增，分別達到352萬噸和479萬噸。當然，這種情況若處理不當，可能會引發市場恐慌，從而加劇期貨市場的波動幅度。

 

為確保國家糧食安全，仍需加大對國內玉米生產和市場調控的支持力度，降低對外部市場的依賴。既要控制好進口，提高國內農民種植玉米的積極性，又要加強玉米儲備體系建設，提高糧食供應能力，還應強化預警，及時掌握市場動態，提高應對突發事件的能力。

 

加強進口管理，減輕國際玉米市場對國內的沖擊。充分利用配額政策，加強綜合調控，不再增發臨時進口配額，并優化國營貿易配額使用，引導玉米進口到港和進口玉米儲備投放節奏，有效降低國際玉米進口對國內市場的沖擊。

 

完善儲備調控，確保玉米市場價格和供給穩定。應繼續完善儲備調控機制建設，加大對玉米儲備的投入和管理力度，建立起合理的玉米儲備體系。綜合考慮生產成本、市場價格等因素合理確定收儲價格，統籌安排收購倉容、儲備規模，必要時適度增設調節儲備庫點，減少農民集中售糧的排隊時間。

同時，加強部門溝通，推動盡早出臺調節儲備管理辦法，進一步穩定市場預期。總體上，要保證進口增加、生產豐收時，能夠儲得進去，市場糧源緊張時能夠拍得出來，可以有效緩解短期價格劇烈波動，且向市場傳遞穩定信號，減少市場恐慌性行為，保障市場平穩運行。

 

強化監測預警，加強對玉米價格走勢和產業鏈發展的研判和政策指導。為及時掌握內外部市場環境變化，應持續強化玉米購銷市場監測預警，動態精準研判國內外市場環境，及時掌握玉米銷售進度和價格走勢。進一步完善監測體系，構建覆蓋玉米淀粉、酒精、飼料等主要加工產品的監測網絡，整合生產、庫存、銷售及價格等數據，利用大數據技術提升監測效率，并結合宏觀經濟、政策走向及國際市場等因素，深入研判供需形勢和產業狀況，及時發布預警信息，為企業發展和政府決策提供可靠依據。